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踏上4万亿新台阶后,上海新的增长极在哪?
2022-01-22 08:50:53 153
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    上海经济总量迈上新台阶,新的一年,找寻新的增长极,也是延续良好发展态势的关键一着。人们意识到,无论是浦东引领区、临港新片区、五个新城,还是长三角一体化示范区、虹桥国际开放枢纽,这些重点区域应在今年乃至更长远的未来保持领先一步,牵引全市发展。


    基于这一期望的讨论也并未囿于经济话题。国家战略如何落地放大?新城建设如何形成样板?精细化管理如何实现?代表委员们积极建言献策。

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    国家政策如何形成叠加效果


    去年夏天,《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》公布,浦东被赋予了更高的定位、更重的期许、更大的空间。

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    承载国家战略,意味着获得前所未有的资源倾斜。反过来看,抓住政策机遇期,有的放矢地制定配套政策、细化政策,才能最大限度发挥政策效益。


    譬如,《引领区意见》提出,浦东要进一步加大金融开放力度、建设海内外重要投融资平台、完善金融基础设施和制度。市人大代表、上海融孚律师事务所高级合伙人吕琰认为,在国家政策的鼓励下,浦东可以尝试先行先试基础设施信托融资(REITs)等创新融资方式,以进一步激活经济活力,“浦东未来建设大批园区,以及数据中心等‘新基建’设施时,都需要大量资金支持。采用基础设施信托融资方式更快捷,能为此类公共事业的发展提供充沛的活力,并促进基础设施的进一步完善。”


    市政协民建界别的一份建议则提出,浦东应强化竞争政策基础性地位,并从进一步缩减外资准入负面清单并给予其国民待遇、出台反不公平竞争法规、收紧对国有企业倾斜政策等方面做起,以激发市场主体的活力和创造力。


    虹桥国际中央商务区作为虹桥国际开放枢纽的核心承载区,亦应抓住机遇乘势而上。市人大代表、闵行区委书记陈宇剑表示,虹桥国际开放枢纽建设总体方案的29项政策中,闵行区已落地11项,涉及跨境金融、外资准入、人才管理改革、离境退税等方面。其余18项政策中,除2项涉及航运服务外,另外16项正在积极对接市级部门,并在区内加大推介力度,今年将积极争取落地应用。


    而要让地方政策与国家政策形成叠加放大的正向效果,抓落实更是不可忽视的一环。市人大代表、上海国际港务(集团)股份有限公司战略研究部总经理丁嵩冰表示,洋山特殊综合保税区在挂牌后接连迎来政策突破,如对等开放沿海捎带等,但在实施细则方面,最后一公里还有改进空间,有待在实施过程中逐步完善。“现行监管模式仍按照沿海支线处理,对于同一航线上不同合格承运人的捎带也有不太必要的限制。如能按国际中转创新监管模式,允许班轮联盟内共享捎带运力,则将进一步扩大舱位供给、提升转运效率、降低企业成本。”


    广阔前景如何成为美好现实


    大小政策,给的是广阔前景;评估显示发展状况,还要看经济体量和能级。只有自身体量够大,才能举重若轻地影响局势——这一道理,对所有被寄予厚望的重点区域而言,都是一样的。

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    尤其是五个新城,谋篇起步、夯基垒台之后,今年正应全面发力、趁势而上。如何推动投资上规模、建设上水平、产业上能级,让广阔前景更快变为美好现实?


    市人大代表、松江区委书记程向民告诉记者,松江新城正以长三角G60科创走廊建设提升核心竞争力,引领松江新城全面发力。“主要着力点是三个‘变’:科创‘蝶变’,依托G60脑智科创基地、腾讯科恩实验室等重大研究平台,打造一批重大科技基础设施,涌现更多原创性科技成果;产业‘裂变’,加快形成新一代信息技术、新材料、新能源汽车等千亿级产业集群和若干百亿级产业集群;要素‘聚变’,营造基金云、创新主体云、互联网云‘三朵云’创投生态环境,在更高水平协同开放中提高资源配置和辐射带动能力。”


    而在青浦,长三角一体化发展、新城建设、虹桥国际开放枢纽等战略交汇的红利,正推动其在长三角地理中心的基础上进一步走向长三角战略重心和功能核心。“数字天元”“数字三体”“数字星座”等充满未来感的词汇,正在长三角落地。发端于青浦区、依托G50主干廊道与沿线城市形成紧密合作的一条数字创新发展带——长三角数字干线,日前已启动建设。


    市人大代表、青浦区委书记徐建说,青浦正推动现代化枢纽门户建设。“蓝图变现实的过程中,有‘吨位’才能有‘地位’,长三角数字干线即为一例。这条干线既要梳理整合沿线互联网、大数据、云计算等产业,又要有效建立与上海张江科学城、长三角城市群的紧密联系,产业规模直指万亿级。”


    王俊、黄国平、李文辉等市政协委员关注到,虹桥国际开放枢纽建设中,北向拓展带经济基础好于南向扩展带,GDP总量占南北向拓展带总和的60%以上,南北“两带”发展差异明显。建议实现“两带”错位联动发展,用好进博会这个大平台,围绕产业链建立“两带”产业协作机制,整体提升“大虹桥”能级。


    战略空间如何打造样板典范


    这些被视作上海新增长极的重点区域,同样是城市的战略新空间。一个“新”字,既是优势,也是发力点。会场里,不少代表委员提出,应在新空间里加快功能重塑和版本升级,打造高起点开发的样板、精细化管理的典范。


    市人大代表、奉贤区委书记庄木弟表示,奉贤将把最好的空间让给公建,把最好的资源留给人民,围绕“一意象、一枢纽、一名园”,实施“满天星工程”,打造百个大空间、千个链接点、万个微基建,总投资超600亿元,让城市更具国际范、未来感、烟火气。立足国际大都市背景下的乡村振兴,“记得住乡愁,江南水乡风光无限;看得见发展,三园一总部异军突起,实现农民致富乐陶陶,生活有滋味,成就‘奉贤是个大公园、村村都变度假村’的令人向往美好愿景。”


    “未来感”是城市版本升级的重要指标。“我们正用未来眼光审视现在,践行最现代的理念、运用最前沿的技术,让未来之城的‘现实模样’更触手可及。”市人大代表、嘉定区委书记陆方舟告诉记者,嘉定新城正在远香湖、嘉定图书馆和保利大剧院原“三件套”基础上,规划建设“新三件套”——远香漫步的文化环、远香湖南侧的未来塔和充满创意的活力谷,打造更具标识度、宜居度、美誉度的城市会客厅。


    虹桥长宁片区是虹桥国际开放枢纽在上海市域范围内唯一一处属于中心城区的区域,要深入推进有机更新,把精深化开发和精细化管理更好结合起来。市人大代表、长宁区委书记王岚说,长宁片区将坚持绿色低碳发展,建设外环林带生态绿道驿站,做好虹桥体育公园、临空音乐公园等西部6个公园开放管理。“我们将不断提高城区管理精细度,统筹推进城市有机更新和历史风貌保护,统筹推进中山公园与苏河华政段融合开放,以精心促精细,以精细出精品,不断彰显美的追求、高的颜值、暖的表情。”




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