报告警告，政客往往冒险实行一些最终有害经济的政策

　　【《财经网》专稿/记者 张翃】“尽管OECD国家正面临经济危机，但这不应该成为放慢结构性改革的理由。”经济合作与发展组织（OECD）在一份最新发布的报告中呼吁。
　　在3月3日发布的题为“经济政策改革：争取增长2009”的报告中，OECD对30个成员国在劳动力市场、产品市场方面的促进和限制政策作出比较，从而评估各国结构性政策的表现。
　　报告中称，危机中，总需求远低于生产能力，这时，应该倾向于能够在短期内提升总需求、在长期内提升总供给的结构性改革。
　　对于这样“双红利”的改革，报告中提出了三个方向：提高在基础设施建设上的支出；提高在义务培训方面的支出，积极改善劳动力市场状况；降低个人所得税，特别是对低收入群体。
　　此外，放松市场准入限制，促进产品市场的竞争，也有助于在短期内提升需求，在长期内提升生产力。
　　“应该在危机中开拓改革的机会，来加强经济的活力，提高人们的生活水平。” OECD首席经济学家Klaus Schmidt-Hebbel表示。
　　他说，危机能够暴露现有政策的弊端，因此，危机期间往往也是重要改革起步的时期。比如，在前一次危机中，英国、新西兰、荷兰和芬兰就实施了强有力的改革。当前的这场衰退，可能也会激发起新一轮改革的动力。
　　该报告也警告，危机中，政客被迫需要迅速采取行动，因而往往冒险实行一些最终有害于经济增长的政策。
　　比如，上世纪30年代各国纷纷提高进口关税，使得经济下行最终演变为一场大萧条；上世纪70年代危机期间，欧洲一些国家提早了退休年龄，以图为更多年轻人创造就业机会、降低失业率，但后来被证明会使社会更加贫困。而这些错误政策的收回需历时数年。
　　“保持市场开放，预防新型保护主义，是促进世界繁荣的关键。”Klaus Schmidt-Hebbel说。
　　他也对目前各国的“救市”措施做出提醒：政府对非金融机构的救助，可能会耽误针对经济新形势的必要调整，更形成对政府支持的依赖，这种依赖成本巨大。
　　政府必须把救助行动，限制在那些对整体经济运行有系统性、重要性的部门。 “如果采取了这样的措施，必须尽快结束。”
　　报告中还对征税与经济增长的关系作出了分析评价，并指出：企业所得税对经济效率的损害最大，劳动力的收入所得税次之，消费税、销售税等间接税更轻，最“无害”的是财产税。
　　报告还特别强调，不能以危机为由拖延对气候变化方面的决策。《京都议定书》将在2012年到期，国际社会必须在近期内决定，届时用何种目标和政策取而代之，从而在长期内缓解全球变暖。不过，“改革将提升福利，虽然并不一定提高人均GDP，”报告指出。
　　该报告对各国需作出的结构性改革提出了建议，主要在提高劳动力市场的效率和促进生产力两方面。
　　对美国，报告建议改革医疗保险市场；通过完成“不落下一个孩子”（No Child Left Behind）计划来提高中小学教育的质量；加强金融市场监管；通过扩大税基、更多采取征收消费税来降低征税造成的效率损失。
　　对欧盟提出的改革建议包括，通过改善养老保险与社会福利的可转移性，促进劳动力在欧盟范围内的流动性；降低内部贸易的监管壁垒，落实开放本土服务业的安排，提高网络产业的竞争力；减少对农业生产的补贴，重新考虑对生物能源的支持；通过深化对零售金融市场的整合，加深金融一体化。
　　对日本的建议有：通过减小就业保护立法的成本，降低劳动力市场的二元性；放松对网络产业的监管，促进竞争；减少对农业生产的补贴；改革税制，加大间接税比重；加大并购市场的准入，加大从国外引进新技术的力度，吸引外国直接投资流入。
　　目前，OECD的30个成员国包括：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德意志、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国和美国。很多情况下，“OECD国家”是“发达国家”的代名词。■