发展农业产业化经营激发乡村振兴新动能
农业农村部负责人解读开展土地经营权入股


据新华社北京1月20日电 农业农村部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局日前联合印发指导意见，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。农业农村部负责人20日对相关问题进行了解读。

落实“三权分置”推进试点

该负责人说，在新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。开展土地经营权入股发展农业产业化经营，在推进过程中应把握四个原则：一是落实“三权分置”，严守政策底线；二是遵循市场规律，发挥政府作用；三是因地制宜推进，循序渐进发展；四是强化风险管控，维护农民利益。

该负责人介绍，通过近几年的探索实践，土地经营权入股发展农业产业化经营试点在探索入股模式、风险防范、政策配套、产业扶贫等方面取得明显成效，形成了一些可复制、能推广的经验和举措，在指导意见中有具体体现。

鼓励地方创新土地经营权入股的实现形式。采取列举法指明了创新方式，如农户的土地经营权可以依法直接对公司和农民专业合作社出资，还可以先出资设立农民专业合作社，再由农民专业合作社以土地经营权出资设立（入股）公司。

解决土地股份组织登记问题，为土地经营权入股的公司、农民专业合作社在工商登记注册层面进一步扫清了障碍。明确以土地经营权入股公司，注册资本实行认缴登记制，由申请人对入股的注册资本数额、合法性、真实性负责（法律法规规定实缴的，按照注册资本实缴登记的有关规定执行）；允许农民以土地经营权作价出资加入农民专业合作社，依法予以登记，由申请成员对土地经营权合法性负责。

将土地经营权入股发展农业产业化经营与脱贫攻坚结合起来。探索建立公司、农民专业合作社与农户特别是贫困户的紧密利益联结机制。

多举措防范和降低经营风险

谈到如何防范和降低土地经营权入股发展农业产业化经营风险时，该负责人说：一是基本原则强调风险管控。鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度。二是重点任务提出探索风险防范措施。三是政策保障强化部门风险防范工作。

该负责人表示，农业农村部将重点开展几项工作推动这项试点。一是深入推进试点工作。二是提升土地股份组织规范运作。三是加强与各部门积极沟通协调，为试点顺利推进创造条件。