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    对外开放更应对内开放
    2008-04-08 09:42:32 898
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     2008年4月7日,中国和新西兰正式签署自由贸易协定,这是中国与发达国家签署的第一个自由贸易区(Free Trade Area,FTA)协定,具有重要的象征意义。协定的签署无疑是一种双赢的结果。它有助于进一步降低两国之间商品、服务、资金自由流动的藩篱,提高两国人民的整体福利水平。

      中国政府积极推进双边贸易谈判的战略,符合目前国际贸易环境发展变化的大趋势。事实上,由于多边框架下的谈判牵涉到更多的利益博弈,难以在规定期限内达成一致,导致目前的全球贸易多边谈判事实上陷入了停顿。截至2007年年底,全球已经生效的区域贸易安排共有194个,其中90%以上是自由贸易区,这里面又有80%是最近10年才涌现出来的。这说明目前的国际贸易谈判已经出现了双边领先于多边的趋势。

      中国政府通过积极拓展对外经贸谈判来推进对外开放的努力是值得赞赏的,然而,近年来中国对内开放的步伐似乎迟缓于对外开放。从严格意义上来讲,中国的国内市场反而并非一个真正的自由贸易区。虽然改革开放初期的条块分割已经被初步打破,但是原材料和中间产品、商品、服务、劳动力和资金在全国范围内并非是自由流动的。很多省级或更低层级的地方政府,均实施了很多歧视性政策来扶持本地企业的发展,给外来商品的流通制造了障碍。

      虽然地方政府不能对外来国内商品征收关税,但是它们可以对本地企业征收更加优惠的所得税和营业税,在政府采购和基础设施建设方面优先使用本地产品,对外来商品征收一些本地特色的费用等。个中根本原因在于,本地企业能够为地方政府贡献更多的工业总产值和就业,以及更多的税收收入,而这些指标直接构成了地方政府官员的政绩。

      此外,很多地方政府对于外商投资趋之若鹜,却对外来民营投资设置了很多限制性规定。这是因为在地方官员的考核体系中,引进外资占据了重要权重。目前中国的劳动力市场仍然存在着严重的城乡分割,虽然农民工的流动增强了就业市场的弹性,但是户籍制度的限制和社会保障流动性的缺乏,阻碍了劳动力在全国范围内的自由流动。

      在最新出炉的美洲100家最强企业排行榜中,排名第一的沃尔玛公司的年营业额是3511亿美元,大概相当于沙特阿拉伯的经济总量,而沙特阿拉伯的GDP在世界上排名第26位。这个排行榜上的第100名(即是美国的第93名)的年营业额是250亿美元,大概相当于黎巴嫩的经济总量,而黎巴嫩的GDP在世界上排名第66位,即一个中等国家的经济总量。中国之所以缺乏这样的“巨无霸”企业尤其是大型民营企业,在很大程度上受制于地方利益造成的市场割据。国内市场环境恶劣是目光长远、持续经营的大企业群体迟迟未能出现的重要原因。

      自由贸易是增长的基石,这是不容置疑的真理。那么,在我们加大对外开放力度的同时,也必须尽快实现对内开放。毕竟,只有“独善其身”后才能“兼济天下”。


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