随着5月20日早上的宣誓演说，台湾地区开启了“马英九时代”。国民党“在野”八年之后终于重回权力中心。“马、萧”的一系列政经主张，包括开放“三通”、取消台商投资大陆“40%上限”、开放大陆居民赴台旅游、陆资入台等，若能顺利贯彻执行，必将突破过去八年民进党执政时期所设就的种种藩篱，从而对两岸经济关系产生深刻影响。

多重管制

台湾的石化工业经过50多年的发展已经形成了世界级规模。2000年9月之前，台湾石化产业的上游实际上一直由公营的“中国石油股份有限公司”(简称“中油公司”)独家垄断。之后，台塑石化公司的油品全面上市，正式供应全岛加油站，是岛内第一家，目前也是唯一一家大型民营油品和石化上游原料制造业者。从此，台塑集团在所有上游领域均与“中油”逐步形成两分天下之态势。

台湾的石化工业也像其他工业一样，多年来在赴大陆投资方面受到了台湾当局多个政策性阻拦。在石化产业链当中，轻油裂解、乙烯、丙稀、丁二烯(部分)和部分苯类产品等均被列为“禁止类”，相关资金和技术因为非经济因素影响长期无法登陆。针对台商赴大陆投资，台湾“投审会”制订有“在大陆地区从事投资和技术合作禁止类制造业产品项目负面列表”(以下简称“负面列表”)，其中对石化业所作的明确性限制主要是不允许轻油裂解以及包含乙烯等上游原料的生产商登陆。另外，有些石化项目虽不在“负面列表”之中明确列出，但须经台湾当局“大陆投资产品项目官产学专案小组”讨论并同意之后方可放行。

为了执行“负面列表”，“投审会”还制订并解释了不少“受理审查原则”和“违法在大陆地区从事投资或技术合作案件裁罚基准”。“受理审查原则”主要是针对未列入“禁止类”的投资案制订的，大意主要是强调对大陆的投资要有“总量控制”、台商要有“主控权”、在岛内要有相对投资、符合两岸垂直分工(岛内高阶/大陆低阶)、经由大陆投资能够使台商获得明显竞争优势，并走向全球化、扩大台湾母公司营收且大幅提升岛内产业技术水平，等等。至于对“违规”台商的惩罚，特别是像石化工业这样动辄投资上亿美元的案子，“其罚款金额”则要“由主管机关个案处理”。也就是说，惩罚的力度要看当局的态度而定。

众所周知，由于下游加工业者自80年代末开始大量外移大陆，岛内上中游石化产品逐渐供过于求，必须大量外销大陆才能实现垂直整合。但是由于政治因素的干扰，两岸经贸往来无法正常发展，加上世界石化大厂纷纷前来大陆卡位设点，中国大陆正逐渐降低其对石化原料的进口依赖并对整个亚洲地区的石化工业形成巨大挑战。更重要的是，如今为确保上中下游彼此间的交易不致中断，能够继续供应大陆台商所需原料，台湾上中游厂商必须前往大陆当地设厂，以便就近配合供应下游厂商。如果两岸之间开放直航，经由海运从台湾供应原料给大陆台商客户，甚至可能比从高雄陆运至台北还要方便。在这种情况下，如果台湾当局仍不适度调整策略，依然禁止业界前往大陆投资轻油裂解厂等，有朝一日失去大陆市场也不是不可能的，这一点正是台湾石化业界发展前景的最大隐忧所在。

能否松绑？

按照马英九公布的时间表，“三通”将于2008年7月开放。“马、萧”的这一策略若能顺利实现，必将给两岸经贸包括石化工业在内带来新的商机和变化。石化工业是大工业，属于资本密集和技术密集产业，其发展已有上百年的历史，石油开采、炼油和裂解技术虽已是相当成熟，但对资金的需求却十分庞大。如果台商的资金直接来自岛内，那么势必会受到台湾当局“40%”上限的影响；但若资金来自岛外，比如国际联贷，那么台湾当局对石化上游登陆的限制将会被迫有所松绑。结合岛内选后的情势看，松绑的可能性在递增，但是什么时候会松绑，松到什么程度还有待观察，其影响和变化可能主要集中在以下几个方面。

一是从成本的视角看，台湾的石化工业较早地实现了垂直整合。换句话说，台湾石化厂商的供应链基本上自成一体，上中下游之间的供应关系非常紧密。90年代初，当许多下游厂商为追求低成本纷纷赴大陆投资后，一部分中游厂商也因为投资和经营环境发生变化而不得不设法外移，并前往大陆配合。这一时期，台商追求的是低成本，并充分利用大陆石化工业相对滞后的有利时机获得了长足发展。当前，这批台商普遍面临转型升级的压力。两岸“三通”之后，石化原料价格虽然会因为运输便捷从而成本有所降低，但给这部分台商带来的影响不会太大。

二是岛内因为资源、土地、环保等原因，主要中游石化厂商在岛内实现了更大规模的垂直整合之后，90年代中后期在大陆进行新一轮的布局，具有代表性的如台塑集团投资的宁波厂区、奇美集团和日资联合投资的镇江厂区等。这批厂商此时进入大陆所追求的主要是规模效应，亦即通过融入大陆内需市场获得更大的生存与发展空间，因为石化工业是大工业，厂商的规模决定了其是否积累了实现垂直整合甚至范围经济的组织、计划与执行能力。在“负面列表”中，中下游厂商的投资与贸易符合“申请者基本条件”中关于“岛内高阶/大陆低阶”的要求，因此台湾当局对这部分厂商的投资行为也没有太多限制。

三是当石化业者欲在大陆朝石化上游实现垂直整合时，上述“负面列表”就对台商的进一步投资构成了限制，因为石化上游属于技术密集和资本密集工业。据“投审会”的“受理审查原则”并结合“马、萧”的经济主张分析，台湾当局对石化工业登陆的限制有可能会从资金和技术限制转向纯粹的技术管制，因为上游厂商的投资目标是为追寻市场合作而来。其实早在“马、萧”竞选获胜之前，“中油公司”就已经与大陆中海油公司在台湾海峡合作勘探石油项目。由于两岸之间的紧张关系，该项目已被搁置数年。对此，“中油公司”称：“现在情况不同了，我们已经决定，推进此事越快越好。”

近几年来，跨国公司在大陆石化市场的卡位竞争十分激烈，谁获得了市场份额，谁就能在竞争中获胜。大陆巨大的内需潜力，不仅提升台湾石化上游厂商大幅增加岛内母公司营收的能力，而且也增加其凭借与大陆市场和企业的融合实现其岛内的研发设计和运筹能力。未来可能合作的领域是石油勘探和开采、轻油裂解、乙烯、苯和其他石化上游原料的生产与销售，甚至还包括两岸携手共同开拓国际油源等。但仔细观察“投审会受理审查原则”变化的走向，技术管制是必定要实行的。至于资金，关键是看台商通过什么渠道获得，以及岛内资本市场是否对大陆开放